Статья 4

Открытый доступ к судебным решениям: реформа в Таджикистане

Обеспечение в странах с переходной экономикой электронного доступа к судебным решениям служит важным средством повышения функционального потенциала судебной системы, показателей ее подотчетности, доверия к ней со стороны инвесторов и расширения каналов доступа к правосудию. К числу ключевых элементов системы обеспечения открытого доступа к судебным решениям относятся следующие: наличие создающей для этого благоприятные условия нормативно-правовой базы, согласия на это со стороны органов судебной власти и общества, политической воли и технической готовности. Для внедрения и функционирования стабильно действующей системы публикации и распространения судебных решений принципиально важное значение имеет не только определение форм и функционального наполнения применяемой системы, отвечающих специфике конкретной страны, но и адресный, последовательный подход к процессу публикации судебных решений и контролю за их выполнением. Среди наиболее часто возникающих проблем при внедрении электронных технологий доступа к судебным решениям можно отметить ряд выявленных в этой области препятствий, в частности, нежелание судей становиться объектом проверок своей деятельности, недостатки в техническом оснащении судов и несовместимость технических решений с особенностями положения дел в конкретной стране. И последнее. Возможности обеспечения доступа к судебным решениям и электронному правосудию в будущем можно реализовать разными путями, в том числе путем интегрирования этих решений в более масштабные системы электронного правительства или даже путем создания частных баз судебной информации, предоставляемой в платном порядке.

 

Действующая в ЕБРР Программа правовой реформы (ППР) напрямую сталкивается в странах операций ЕБРР с проблемами, возникающими с обеспечением доступа к судебным решениям. Занимаясь проблемами проведения правовых реформ в странах с переходной экономикой, ЕБРР работает над совершенствованием механизмов разрешения споров, внедряя для этого новые методы их разрешения, улучшая функционирование систем исполнительного производства и наращивая потенциал судов и других органов разрешения споров. Обеспечение доступа к судебным решениям является одним из важных средств подготовки и контроля за реализацией проектов технического сотрудничества в области урегулирования споров, а также в других связанных с правовой реформой областях. Более того, для определения степени важности применения этого правового инструмента ЕБРР провел ряд всеобъемлющих исследований (оценок) и установил взаимосвязь между ограниченностью доступа в тех или иных странах к судебным решениям и общими низкими показателями функционирования их судебных систем. Как также свидетельствуют результаты проведенного в регионе стран СНГ анализа их государственной политики, деятельность ряда этих стран в области обеспечения юристам и широкой общественности доступа к судебным решениям характеризуется наличием структурных и практических недостатков. ППР ведет систематический сбор данных в масштабах всего региона и реализует программы наращивания потенциала судебного сектора в целях эффективного обсуждения этих данных в ходе проводимого им диалога с местными заинтересованными сторонами по вопросам государственной политики.

 

Пример из опыта работы в Таджикистане

В этом отношении особенно интересен пример Таджикистана, где ЕБРР выявил проблемы с получением доступа к судебным решениям и поставил себе задачу устранить возникшие здесь препятствия путем реализации проекта технической помощи, разработанного совместно с Высшим экономическим судом Республики Таджикистан. Судебную систему Таджикистана критикуют за недостаточные уровни ее прозрачности и потенциала для применения нормативно-правовой базы, в том числе в экономике страны. В более конкретном плане, согласно результатам ряда сравнительных исследований, проведенных ЕБРР в регионе, показатели функционала судов страны оказались ниже среднерегиональных.

 

ЕБРР работает в Таджикистане с 2011 года в интересах удовлетворения потребностей судебной власти страны, реализуя Программу наращивания потенциала судебных органов в области хозяйственного (коммерческого) законодательства. В целях выполнения этого масштабного проекта ОПР наладил партнерские связи с Советом юстиции страны по наращиванию потенциала слабо подготовленного судейского корпуса страны в области хозяйственного законодательства и разработки надежно функционирующей учебной программы по подготовке специалистов в этой области.

 

Вопрос об обеспечении доступа к решениям таджикских судов впервые возник в 2011 году, когда ЕБРР запросил образец судебного решения для оценки результатов учебной подготовки судей. Власти страны отказались удовлетворить его просьбу, мотивируя свой отказ статьей 11 конституционного Закона о судах1 (2001 года), согласно которому решения судов доводятся до сведения только лишь участников конкретного судебного дела. Среди других оснований для отказа в предоставлении сведений о принятых судебных решениях, даже для учебных целей, были утверждения о том, что оценку решений, вынесенных судами более низких инстанций, могут давать только суды более высоких инстанций.

 

Проведя дальнейшее изучение данной проблемы с помощью глубокого анализа потребностей2, ЕБРР выяснил, что из-за наличия в нормативно-правовой системе страны определенных пробелов и нехватки технического потенциала доступ к судебным решениям, особенно вынесенным судами более низких инстанций, нелегко получить ни юристам, ни представителям общественности. По словам заинтересованных сторон, опрошенных в ходе анализа потребностей, это порождает разнообразные проблемы, начиная с низкого уровня прозрачности и неспособности бизнес-структур и гражданского общества понять принципы функционирования судебной системы и заканчивая трудностями, возникающими у судейского корпуса при попытках следования единому стандарту ведения судопроизводства.

 

Процесс обнародования в Таджикистане судебных решений наталкивается на ряд характерных для этой страны препятствий. Первое из них заключается в отсутствии традиции обнародования судебных решений. Второе, которое, возможно, и побудило власти страны дать такой ответ ЕБРР, заключается в позиции, занимаемой представителями судебной системы, в целом, и некоторыми судьями, в частности, которые боятся привлекать к себе повышенное внимание и оказаться объектами открытой критики. По их мнению, из-за трудностей, связанных со знанием языка и юридической безграмотности, выносимые ими решения не выдержат контроля со стороны общественности. Третья проблема заключается в дефиците технологических навыков и ресурсов.

 

Вместе с тем в ходе масштабного диалога по вопросам государственной политики ЕБРР удалось совместно с Высшим экономическим судом Таджикистана разработать проект, нацеленный на пересмотр нормативно-правовой базы страны и создание в порядке эксперимента электронной базы судебных решений, вынесенных экономическими судами страны. Данный аргумент содержит следующие постулаты: важность укрепления доверия к системе защиты интересов инвесторов и обеспечение доступа к правосудию для широкой общественности; обеспечение согласованности и предсказуемости юриспруденции в целях укрепления доверия к судебной системе и ограждения судейского корпуса от обвинений в коррупции; создание возможностей для представителей юридической профессии, например адвокатов, выполнять свои обязанности более квалифицированно.

 

В целях создания электронной базы судебных решений с ЕБРР была достигнута договоренность об оказании технической помощи Высшему экономическому суду страны по устранению возникших в законодательной сфере препятствий и, по мере готовности нормативно-правовой базы, по разработке и запуску в экспериментальном порядке веб сайта и электронной базы судебных решений, которые на начальном этапе будут состоять из решений экономических судов, но запроектированы с расчетом на наращивание их массивов и на более позднем этапе включение в них всех решений, вынесенных судами страны. Работники Высшего экономического суда и региональных экономических судов пройдут курсы повышения технической квалификации, а действующая технологическая инфраструктура судов будет усовершенствована, чтобы облегчить применение и повысить устойчивость этих новых технологических процессов судопроизводства. ЕБРР необходимо задействовать созданный им в ходе реализации предыдущего проекта учебный потенциал для привлечения Центра подготовки судей к разработке учебной программы, эффективность которой можно будет легко проверить и составленной с учетом уровня квалификации слушателей, и к проведению учебного процесса на рабочем месте.

 

Уже появились некоторые признаки того, что судебная система страны готова начать функционировать в условиях большей прозрачности. Хороший пример этому подал Конституционный суд, публикуя и обновляя принятые им решения на своем веб-сайте. К настоящему времени с его содержанием ознакомился 128 471 посетитель, что свидетельствует об интересе к нему со стороны широкой аудитории. Более того, ряд судов первой и второй инстанций уже открыли постоянно обновляемые и интерактивно действующие Интернет-сайты, на которых судьи размещают решения из своих персональных компьютеров, используя для этого Интернет-ключи и подключения по локальной сети.

 

Методика

 

С учетом сложного характера национальной и региональной нормативно-правовой базы была выбрана концепция создания модели на совместных (партиципаторных) и поэтапных началах. Отсюда следует, что в основу модели потенциального создания общенационального электронного хранилища судебных решений положены применяющиеся в данном регионе передовые формы практики и результаты оценки потребностей на местах. Создание ее пришлось бы начинать с изъятия из законодательства соответствующих положений, которые в настоящее время препятствуют получению доступа к судебным решениям.

 

Как воочию убедился ЕБРР, несмотря на наличие конституционного закона, требующего проведения открытых судебных процессов, по желанию можно воспользоваться имеющимися в законодательстве противоречиями в положениях о доступе к судебным решениям. Действующая в настоящее время в стране нормативно-правовая база регулируется конституционным Законом, в котором прописаны судебные акты общего характера, в то время как главы 4 и 8 посвящены, в частности, работе экономических судов. Конкретно говоря, как предусмотрено статьей 11 о гласности судебного разбирательства, в закрытых судебных заседаниях слушаются только те дела, которые содержат сведения, составляющие государственную тайну, относящиеся к персональным данным граждан или иным обстоятельствам, открытое обсуждение которых может лишить суд возможности рассмотреть то или иное дело надлежащим образом или привести к разглашению закрытых сведений. Этим же законом предусматривается направление экземпляров решений по делам, рассмотренным в закрытых заседаниях, только лишь лицам, участвующим в этих делах.

 

И наоборот, согласно этому же закону представители общественности имеют полное право присутствовать на открытых судебных заседаниях, на которых принимаемые решения публично зачитываются, за исключением дел, связанных с правами и законными интересами несовершеннолетних и личной жизнью граждан4. Отсюда следует, что решения должны помещаться в открытый доступ, однако, как представляется, вместо этого зачастую применяются правила проведения закрытых судебных заседаний, причем в качестве оснований для этого приводятся юридическая безграмотность и нежелание судей делиться данными сведениями.

 

И последнее. Следует отметить, что Законом 2002 года “Об электронном документе” с внесенными в него в декабре 2014 года изменениями документы, изготовленные на бумажных и электронных носителях, наделяются равной юридической силой. Данное положение создает условия для придания размещаемым на электронных носителях решениям юридически действительного характера, а участникам судебного процесса дает возможность пользоваться ими.

 

Для принятия и применения нормативно-правовой базы важнейшее значение имеют два элемента: поддержка ее со стороны государством и привлечение к этому общественности. Как явствует из содержания принятой в Таджикистане программы реформирования судебно-правовой сферы в 2015–2017 годах, в которой подчеркивается ответственность Высшего экономического суда Таджикистана за информирование общественности о принятых судебных решениях, перед органами судебной власти правительством страны поставлены новые задачи по обеспечению прозрачности их деятельности. Но ключевую роль в вопросах контроля за соблюдением судебными органами положений о публикации выносимых ими решений предстоит играть не только государственному аппарату страны, но и ее гражданскому обществу. Участие представителей общественности в процессе консультаций будет нацелено на то, чтобы заставить судебные органы прислушиваться к общественному мнению, а также даст возможность будущим пользователям знакомиться с этой информацией.

 

Крайне важное значение для обеспечения популярности и надежности функционирования данного веб-сайта, а также для распространения технологий электронного правосудия имеют создание технического потенциала и простота пользования веб-сайтом. Веб-сайт и база данных будут разработаны, пройдут тестирование в Высшем экономическом суде и затем будут внедряться во всех экономических (хозяйственных) судах. Их разработкой будет заниматься объединенная группа таджикских и международных специалистов по информационным технологиям, которым поручена задача создать веб сайт, удобный для пользователей и позволяющий без труда обновлять его содержание. Уже достигнута договоренность с ЕБРР о налаживании им тесного взаимодействия с работниками Высшего экономического суда с целью модернизации устаревших рабочих процессов, что позволит обеспечить регистрацию, индексирование и публикацию электронных метаданных.

 

В целях обеспечения публикации принятых решений судебными органами и работниками судов необходимо добиться решения двух главных проблем. Во-первых, они должны проявить волю и обеспечить публикацию судебных решений как средства укрепления доверия к ним, их репутации и даже собственной защиты перед лицом обвинений в коррупции. Во-вторых, несмотря на расширение масштабов пользования Интернетом и увеличение доли молодых судей, обнародующих вынесенные ими решения с помощью персональных переносных компьютеров (лэптопов) значительное число судей еще не прошли курсы компьютерной грамоты, нуждаются в повышении их квалификации и стимулах для освоения новых технологий. Решение обеих этих проблем обусловлено тщательным налаживанием внутренней коммуникации, внедрением системы сдержек и противовесов в целях регулирования и реализации процессов обнародования судебных решений, а также в целях обеспечения контроля за качеством и количеством публикуемых решений. Более того, судьям и конечным пользователям судебной системы исключительно важно увидеть для себя и положительно воспринимать перспективы обеспечения открытого доступа к принятым решениям, как, например, унификация характера юридической практики, активизация диалога между судебной властью и общественностью, укрепление доверия к системе защиты интересов инвесторов, а также осознание того обстоятельства, что обеспечение доступа к судебным решениям создает условия для внедрения технологий электронного правосудия в масштабах всей страны.

 

Применение передовой практики в регионе: Киргизская Республика

Как показывают результаты проведенной ЕБРР оценки положения дел в этой области в регионе, публикация судебных решений в настоящее время стремительно превращается в региональную тенденцию. В соседней Киргизской Республике в 2013 году была внедрена электронная база судебных решений, вынесенных по административно-хозяйственным, гражданским, конституционным и уголовным делам. Данная система внедрялась поэтапно и при поддержке со стороны Верховного суда. Как и в случае с Таджикистаном, первые категории дел, загруженные в эту базу данных, носили хозяйственный (коммерческий) характер: они касались прав кредиторов и вопросов несостоятельности. Если созданный в Киргизской Республике прецедент может служить показателем прогнозируемых объемов публикуемых судебных решений, на которые Таджикистан может выйти, то тогда можно ждать появления указанной ниже тенденции (см. диаграмму 1).

 

Диаграмма 1. Дела, по которым вынесены и опубликованы решения в Киргизской Республике и Таджикистане

 

Источник: оценка судебных решений, ЕБРР.

 

Заключение

 

Следующий год будет иметь решающее значение для обеспечения свободного доступа к судебным решениям в Таджикистане, и для этого потребуется наладить тесную координацию и объединить усилия органов судебной власти, Учебного центра судей, ЕБРР, судейского корпуса и работников аппарата судов. Если эта работа увенчается успехом, тогда представители общественности, местные и международные инвесторы, адвокаты и судьи в Таджикистане получат возможность знакомиться с материалами судебной практики и юриспруденции, и одновременно с этим начнется дальнейшая работа по внедрению технологий электронного правосудия в масштабах всей страны. В этой технической области, демонстрирующей ускоренные темпы развития, открываются огромные перспективы, которые в скором будущем будут оказывать свое влияние на формирование более широких тенденций в повседневной практике отправления правосудия и разрешения деловых споров.

 

“Для внедрения и функционирования стабильно действующей системы публикации и распространения судебных решений принципиально важное значение имеет […] адресный, последовательный подход к процессу публикации судебных решений и контролю за их выполнением."

Сноски

1 http://www.legislationline.org/ ru/legislation.php?tid=1&lid=7102 (по состоянию на 6 августа 2015 года).

2 Meldon, I.S. “Feasibility Study on Publishing Commercial Decisions in Tajikistan”, октябрь 2014 года.

3 Например, суд района Сомони публикует выносимые им решения на своей ленте новостей, см. по адресу: http://sudisomoni.tj/ (по состоянию на 6 августа 2015 года).

4 Веб-сайт Конституционного суда Таджикистана: http://www.constcourt.tj/rus/index.php?option=com_content&view=article&id=10:-l-r&catid=2:2009-07-13-05-22-34&Itemid=23 (по состоянию на 20 августа 2015 года).

 

Контактные данные

 

Маргарита Милих

Юридический советник, ОПР

ЕБРР

One Exchange Square

London

EC2A 2JN

Тел.: 0207 338 8786

Эл. почта:MilikhM@ebrd.com

 

Право на этапе перехода онлайн 2015

Маргарита Милих

Юридический советник, ЕБРР

Авторское право © Все права защищены