Расширение каналов доступа к информации государственных организаций

Доступ к информации должен рассматриваться как одно из основополагающих прав человека: он может содействовать борьбе с коррупцией, повышению уровней прозрачности взаимоотношений между центральными и местными органами власти и гражданами. Повышение уровней открытости, безусловно, способствует улучшению взаимоотношений между государством и его гражданами. Например, граждане должны иметь возможность получать относящуюся к ним лично информацию, которая хранится в государственных органах; информацию о последствиях аварий, связанных с загрязнением атмосферы, или на промышленных предприятиях; информацию о решениях, вынесенных судами. В то время как страны и их правительства должны способствовать продвижению вперед в решении этих вопросов, ясно, что одну из ведущих ролей в этом отношении могут сыграть международные организации.

Помощь государствам – членам ОБСЕ в регионе ее деятельности – в Европе, Северной Америке и Центральной Азии – оказывает Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) через ее Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ). Реализуя свои программы по оказанию поддержки процессам демократизации, защите прав человека и утверждению верховенства закона, БДИПЧ находится в авангарде борьбы за внедрение передовых форм практики в этих областях. В сентябре 2012 года по линии БДИПЧ в Варшаве было организовано Совещание ОБСЕ по рассмотрению выполнения обязательств в области человеческого измерения, на котором освещались меры по обеспечению свободного доступа к информации, находящейся в государственных органах. В апреле 2015 года организация провела конференцию в Вене, где 25 государств – членов ОБСЕ обсуждали вопросы участия общественных объединений в процессах принятия государственных решений на Форуме гражданского общества. На проведенной в феврале 2015 года аналогичной конференции БДИПЧ совместно с министерством юстиции Республики Армения и представительством ОБСЕ в Ереване организовал конференцию по вопросам повышения уровней прозрачности и доступности процессов планирования государственной политики и законодательной деятельности, на которой ее участники обменялись мнениями о наиболее оптимальных путях привлечения политических деятелей, законодателей, представителей общественности и специалистов соответствующего профиля к участию в законотворческой работе.

В апреле 2015 года к ОБСЕ обратился Казахстан с просьбой оказать ему правовую помощь в разработке законопроекта о доступе к информации. В течение последних нескольких лет разработкой нового законопроекта о доступе к информации занималась нижняя палата парламента Казахстана – Мажилис. ОБСЕ и БДИПЧ ранее уже принимали участие в этой работе в форме подготовки заключений по законопроектам на эту тему в 2010 и 2012 годах. Как отмечает БДИПЧ в своем самом последнем заключении, новый законопроект представляет собой улучшенную редакцию предыдущих законопроектов, а также в него внесен ряд ранее сделанных БДИПЧ рекомендаций, в том числе относительно учреждения должности Уполномоченного по вопросам доступа к информации.

Работая над выполнением своей Программы мероприятий в области правовой реформы (ППР), ЕБРР выделяет время и силы на укрепление нормативно-правовых режимов, регулирующих сферу обеспечения выполнения контрактов, в том числе занимаясь наращиванием потенциала судебных систем стран. Как я понимаю, в ходе выполнения таких проектов ЕБРР обнаружил, что судьи и юристы многих стран испытывают трудности в процессе поиска и получения копий судебных решений. В результате этого в судебной практике отсутствует единообразие. Кроме того, непроницаемость юриспруденции сводит на нет попытки отечественных и иностранных инвесторов осмыслить возникающие у них правовые риски и поставить их под контроль. Несмотря на все эти препятствия отрадно слышать, что ЕБРР выявил наличие в большинстве стран его операций ярко проявляющуюся тенденцию к расширению каналов доступа к информации, включая публикацию судебных решений на более планомерной основе.

В настоящем номере журнала “Право на этапе перехода онлайн” рассматриваются инициативы и мероприятия последнего времени по улучшению условий доступа к информации на Кипре, в Грузии, Молдове и Таджикистане, а также по предоставлению информации о результатах проведения оценок положения дел в этой сфере в разных регионах и в мире в целом. Наличие этих материалов создает прекрасные условия для обсуждения вопросов открытости и прозрачности в работе государственных учреждений, а также той ключевой роли, которую организации гражданского общества и международные организации играют в процессе проведения этих мероприятий.